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促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例解讀版本 第一條 為了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，制定本條例。 【解讀】本條規(guī)定了《條例》的立法目的，與原《個(gè)體工商戶條例》相比，突出了“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的表述，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對個(gè)體工商戶的監(jiān)督、管理”，體現(xiàn)放管結(jié)合、并重的要求。
第二條 有經(jīng)營能力的公民在中華人民共和國境內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營，依法登記為個(gè)體工商戶的，適用本條例。 【解讀】原《條例》對個(gè)體工商戶做了定義，即“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶”。鑒于《民法典》第五十四條已吸收此表述，明確了個(gè)體工商戶的定義，本條不再重復(fù)，只是明確了《條例》的適用范圍為依法經(jīng)登記的個(gè)體工商戶。 第三條 促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在個(gè)體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。個(gè)體工商戶中的黨組織和黨員按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)。 【解讀】將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的法規(guī)，是新《條例》的一大亮點(diǎn)。這包含兩方面的含義：一是在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)強(qiáng)決心；二是在個(gè)體工商戶中充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建促發(fā)展。 第四條 個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個(gè)體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 【解讀】本條既是對個(gè)體工商戶的定位，又是對《條例》促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展主題的明確。第一款明確了“個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，體現(xiàn)了《中華人民共和國憲法》第十一條“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的精神。同時(shí)高度概括了個(gè)體工商戶的重要作用，即“繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活”，為促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展提供了依據(jù)。第二款強(qiáng)調(diào)了深化“放管服”改革，對個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)施“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則。 第五條 國家對個(gè)體工商戶實(shí)行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。 【解讀】本條沿襲了原《個(gè)體工商戶條例》第四條第一款的規(guī)定，突出“平等準(zhǔn)入、公平待遇”，體現(xiàn)國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針。 第六條 個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害或者非法干預(yù)。 【解讀】將原《個(gè)體工商戶條例》第二條第二款關(guān)于“個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營”的規(guī)定予以保留并移至本條，主要是考慮到與《民法典》相關(guān)規(guī)定的銜接。本條中對個(gè)體工商戶權(quán)益保護(hù)更加具體，強(qiáng)調(diào)了“財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)”等合法權(quán)益。 第七條 國務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究并推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。 第八條 國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定稅費(fèi)支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、金融服務(wù)、登記注冊、權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施，做好促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。 第九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域個(gè)體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供支持。 【解讀】職責(zé)分工（第七條至第九條）。《條例》用3條的篇幅明確了國務(wù)院、相關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)，強(qiáng)化了各地方的責(zé)任。2021年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立由市場監(jiān)管總局牽頭、11個(gè)部門參加的扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。《條例》將這一制度上升到法規(guī)層面，并明確了市場監(jiān)管總局作為牽頭部門的職責(zé)任務(wù)�！稐l例》規(guī)定國務(wù)院各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施�！稐l例》還首次提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，這對于各地更加重視個(gè)體工商戶發(fā)展、從長遠(yuǎn)考慮個(gè)體工商戶與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，都具有推動(dòng)作用。 第十條 國家加強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和活躍度分析，強(qiáng)化個(gè)體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運(yùn)用。 【解讀】個(gè)體工商戶量大面廣、利益訴求多元化，對其情況的全面掌握和準(zhǔn)確判斷，是制定各項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展政策措施的前提�！稐l例》規(guī)定，通過定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和活躍度分析等方式，加強(qiáng)對個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，并且強(qiáng)化信息的歸集、共享和運(yùn)用，為促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展提供依據(jù)。 第十一條 市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為個(gè)體工商戶提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務(wù)。 第十二條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)，改革完善個(gè)體工商戶年度報(bào)告制度，簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程，提供簡易便捷的年度報(bào)告服務(wù)。 第十三條 個(gè)體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人的合法權(quán)益。 【解讀】登記注冊和年度報(bào)告（第十一條至第十三條）。這是對每戶個(gè)體工商戶的“普適性”服務(wù)措施�！稐l例》對市場主體登記機(jī)關(guān)提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效作出了要求。針對一些個(gè)體工商戶反映的年度報(bào)告內(nèi)容較為復(fù)雜、基層所負(fù)擔(dān)較重等問題，規(guī)定了改革完善個(gè)體工商戶年度報(bào)告制度。為解決目前“個(gè)轉(zhuǎn)企”和個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者存在的手續(xù)復(fù)雜問題，《條例》規(guī)定變更經(jīng)營者可以直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，不再需要“先注銷、再設(shè)立”；對“個(gè)轉(zhuǎn)企”中涉及的行政許可辦理問題，要求行政許可部門簡化手續(xù)、提供便利。按照《民法典》規(guī)定，個(gè)體工商戶是自然人從事經(jīng)營活動(dòng)的形式，“經(jīng)營者”是個(gè)體工商戶從事經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，以其全部財(cái)產(chǎn)對個(gè)體工商戶的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，個(gè)體工商戶的字號(hào)、商譽(yù)等也與經(jīng)營者密切相關(guān)。由于個(gè)體工商戶這一特殊性質(zhì)，長期以來對變更經(jīng)營者有著比較嚴(yán)格的限制。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者，也就是通常所說的“出兌”店鋪、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，除家庭成員之間的變更外，都要按照原來《個(gè)體工商戶條例》和相關(guān)登記管理法規(guī)的規(guī)定，重新申請登記，即注銷原個(gè)體工商戶，申請?jiān)O(shè)立新的個(gè)體工商戶。在制定《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》過程中，很多個(gè)體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪，具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù)，取得了相關(guān)行政許可，因?yàn)樵?jīng)營者不能繼續(xù)經(jīng)營，希望轉(zhuǎn)讓給他人。但是一旦注銷，這些無形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量成本，不利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營、打造“百年老店”。為解決這一問題，《條例》調(diào)整了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者在成立時(shí)間、字號(hào)和相關(guān)行政許可方面的延續(xù)，大大簡化了手續(xù)、降低了制度性交易成本。市場監(jiān)管總局將按照《條例》規(guī)定，及時(shí)調(diào)整個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的文書材料規(guī)范，指導(dǎo)各地市場主體登記機(jī)關(guān)做好登記注冊服務(wù)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，即通常所說的“個(gè)轉(zhuǎn)企”，是個(gè)體工商戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)的有效方式。由于個(gè)體工商戶和企業(yè)在法律性質(zhì)、組織形式、責(zé)任承擔(dān)方式、名稱管理等方面仍存在較大差異，仍需按照目前規(guī)定，先行辦理原個(gè)體工商戶的注銷登記，再申請企業(yè)設(shè)立登記。無論是個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者還是“個(gè)轉(zhuǎn)企”，涉及相關(guān)行政許可的，《條例》都要求相關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了以“自愿”為基礎(chǔ)，不得對個(gè)體工商戶提出強(qiáng)制要求。為了維護(hù)交易安全、保護(hù)消費(fèi)者和第三方利益，《條例》對個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，也提出了明確要求，即：個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人的合法權(quán)益”。例如，個(gè)體工商戶在經(jīng)營過程中已售出的預(yù)付費(fèi)卡券，只要是在約定的有效期內(nèi)，無論是店鋪“出兌”給別人還是轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，都應(yīng)當(dāng)對卡券作出妥善安排，與后續(xù)經(jīng)營者作出明確約定，禁止“新店不理舊賬”。 第十四條 國家加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，為個(gè)體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。 【解讀】“信息不暢”是個(gè)體工商戶反映的突出問題，這既包括對政府各項(xiàng)扶持政策的不了解，也包括對市場信息掌握的滯后�！稐l例》規(guī)定，國家加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。這個(gè)服務(wù)平臺(tái)體系并非某一個(gè)特定的網(wǎng)站，也不限于政府建設(shè)運(yùn)行的平臺(tái)，而是運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)共享模式，整合和優(yōu)化各類社會(huì)資源，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，提供貼近個(gè)體工商戶需求的法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。 第十五條 依法成立的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶黨的建設(shè)，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠信自律。個(gè)體工商戶自愿加入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。 【解讀】個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)是個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等組織和個(gè)人依法自愿組成的非營利性社會(huì)團(tuán)體，在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶黨的建設(shè)，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠信自律�！稐l例》對個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的法律地位和主要任務(wù)作出了規(guī)定。 第十六條 政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取個(gè)體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施。 【解讀】個(gè)體工商戶規(guī)模小、話語權(quán)有限，在經(jīng)營活動(dòng)中容易受到來自各方面的歧視�！稐l例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個(gè)體工商戶的要求，強(qiáng)調(diào)政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取個(gè)體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定，在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施。 第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)等，對個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。 【解讀】個(gè)體工商戶量大面廣、情況復(fù)雜，既有養(yǎng)家糊口的“小商戶”，也有頗具規(guī)模的“大個(gè)體”。應(yīng)當(dāng)針對其發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施，加大對執(zhí)著堅(jiān)守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個(gè)體工商戶的“拔尖”扶持培養(yǎng)。例如，可以根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別立足于“活下來”、“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”進(jìn)行有針對性的培育。又如，可以從地方實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)“名特優(yōu)新”4種類型的個(gè)體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)個(gè)體工商戶發(fā)展總體水平。 第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營場所供給，降低經(jīng)營場所使用成本。 【解讀】經(jīng)營場所是個(gè)體工商戶生存發(fā)展的必備條件，也是其經(jīng)營成本的主要部分。《條例》針對大量實(shí)體經(jīng)營的個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時(shí)降低使用成本。 第十九條 國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶發(fā)展。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類資金作用，為個(gè)體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。 第二十條 國家實(shí)行有利于個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，確保精準(zhǔn)、及時(shí)惠及個(gè)體工商戶。 第二十一條 國家推動(dòng)建立和完善個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大個(gè)體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。 【解讀】財(cái)稅和金融支持（第十九條至第二十一條）。資金對個(gè)體工商戶經(jīng)營尤為重要。促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展，需要充分發(fā)揮各類資金作用，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面，多措并舉解決資金問題。《條例》分別從資金、財(cái)稅、貸款三方面對此作出了安排。 第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，對符合條件的個(gè)體工商戶給予相應(yīng)的支持。 第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持個(gè)體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶提供招聘用工服務(wù)。 【解讀】社保和就業(yè)政策（第二十二條、第二十三條）�！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶參與各類社會(huì)保險(xiǎn)、參加職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為個(gè)體工商戶提供招聘用工服務(wù)，為個(gè)體工商戶及其雇員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的保障。 第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，支持個(gè)體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，滿足居民日常生活消費(fèi)需求。 第二十五條 國家引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入駐條件、服務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，為個(gè)體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得利用服務(wù)協(xié)議、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)算法、技術(shù)等手段，對平臺(tái)內(nèi)個(gè)體工商戶進(jìn)行不合理限制、附加不合理?xiàng)l件或者收取不合理費(fèi)用。 【解讀】線上線下一體化經(jīng)營（第二十四條、第二十五條）。個(gè)體工商戶經(jīng)營主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務(wù)行業(yè)，據(jù)調(diào)查有70.3%的個(gè)體工商戶僅從事線下經(jīng)營。實(shí)體店鋪對服務(wù)城鄉(xiāng)居民日常生活至關(guān)重要，而拓展線上經(jīng)營也是扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的有效途徑�！稐l例》分別從線下和線上兩方面作出了規(guī)定。首先是要支持個(gè)體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，滿足居民生活消費(fèi)需求；其次是引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，提升線上經(jīng)營能力。同時(shí)，《條例》回應(yīng)了個(gè)體工商戶提出的入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營遇到的種種問題，專門規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營者的義務(wù)。
第二十六條 國家加大對個(gè)體工商戶的字號(hào)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度。國家鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用水平、增強(qiáng)市場競爭力。 【解讀】個(gè)體工商戶因其規(guī)模小、影響范圍有限，往往不重視對字號(hào)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)和運(yùn)用，對其發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約。《條例》鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用水平，增強(qiáng)市場競爭力，同時(shí)規(guī)定國家加大對個(gè)體工商戶相關(guān)權(quán)利的保護(hù)力度，提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量。 第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)充分考慮個(gè)體工商戶經(jīng)營需要和實(shí)際困難，實(shí)施引導(dǎo)幫扶。 【解讀】在《條例》制定過程中有個(gè)體工商戶反映，個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過程中，存在“一刀切”關(guān)�；蛴绊憘�(gè)體工商戶正常經(jīng)營的情況。對此，《條例》專門規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府制定實(shí)施相關(guān)政策措施中，要充分考慮個(gè)體工商戶經(jīng)營需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)、妥善處理、統(tǒng)籌兼顧，為個(gè)體工商戶經(jīng)營創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境的預(yù)期。 第二十八條 各級(jí)人民政府對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個(gè)體工商戶，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。 【解讀】個(gè)體工商戶以個(gè)人或家庭從事經(jīng)營活動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在大災(zāi)大難中往往是受沖擊最大的，給予他們救助幫扶是各級(jí)政府保民生的基本職責(zé)。《條例》規(guī)定，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個(gè)體工商戶，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。 第二十九條 政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對個(gè)體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升個(gè)體工商戶經(jīng)營者的榮譽(yù)感。 【解讀】改革開放以來，個(gè)體工商戶群體中涌現(xiàn)了大量愛崗敬業(yè)、執(zhí)著堅(jiān)守、誠信經(jīng)營、回報(bào)社會(huì)的先進(jìn)典型�！稐l例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對個(gè)體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這有利于提升個(gè)體經(jīng)營者的榮譽(yù)感、歸屬感，為廣大個(gè)體工商戶樹立榜樣。
第三十條 任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向個(gè)體工商戶收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向個(gè)體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊為個(gè)體工商戶。 【解讀】這方面規(guī)定在原《個(gè)體工商戶條例》中已有體現(xiàn)，新條例做了擴(kuò)充，涵蓋了違反規(guī)定對個(gè)體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派的各種形式，主體也由“任何部門和單位”擴(kuò)展到“任何單位和個(gè)人”。針對個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)的要求勞動(dòng)者登記為個(gè)體工商戶，以逃避雇主責(zé)任的現(xiàn)象，《條例》專門規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊為個(gè)體工商戶，有效保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。 第三十一條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得要求個(gè)體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠個(gè)體工商戶賬款，不得通過強(qiáng)制個(gè)體工商戶接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相拖欠賬款。 【解讀】大企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款，是近年來政府重點(diǎn)治理的問題。為此，2020年國務(wù)院專門制定出臺(tái)了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。對個(gè)體工商戶而言，拖欠賬款的情況也時(shí)有發(fā)生，并且個(gè)體工商戶相比中小企業(yè)更為弱勢，應(yīng)當(dāng)從法律層面加強(qiáng)保護(hù)。《條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對個(gè)體工商戶強(qiáng)加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個(gè)體工商戶賬款。通過這一規(guī)定，將禁止拖欠個(gè)體工商戶賬款作為法律義務(wù)明確下來。 第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長率、年度報(bào)告率等作為績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。 【解讀】個(gè)體工商戶是個(gè)人經(jīng)營意愿的體現(xiàn)，個(gè)體工商戶數(shù)量增長應(yīng)當(dāng)是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果，政府部門不應(yīng)“拔苗助長”，不切實(shí)際地設(shè)置個(gè)體工商戶數(shù)量增長目標(biāo)，甚至作為績效考核指標(biāo)。同樣，年度報(bào)告是個(gè)體工商戶依法公示經(jīng)營信息、提升信用水平的有效途徑，應(yīng)當(dāng)反映個(gè)體工商戶生存的真實(shí)情況。《條例》針對個(gè)別地方出現(xiàn)的片面追求個(gè)體工商戶“數(shù)字”的情況，專門強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長率、年度報(bào)告率等作為績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。第三十三條 個(gè)體工商戶對違反本條例規(guī)定、侵害自身合法權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)途徑，并依法及時(shí)處理。 【解讀】本條規(guī)定了個(gè)體工商戶對侵害自身合法權(quán)益的行為，有投訴、舉報(bào)的權(quán)利�？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)途徑，并依法及時(shí)處理。投訴舉報(bào)途徑的暢通對保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益至關(guān)重要。 第三十四條 個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公平競爭等方面的法定義務(wù)。對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)良好市場秩序。 【解讀】守法誠信經(jīng)營是個(gè)體工商戶的義務(wù)，也是其穩(wěn)定經(jīng)營、長期發(fā)展的基本保障。《條例》對個(gè)體工商戶依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，自覺履行相關(guān)法定義務(wù)作出了明確規(guī)定。同時(shí)對食品藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)督管理、維護(hù)良好市場秩序。這充分體現(xiàn)了《條例》放管結(jié)合、服務(wù)發(fā)展與依法監(jiān)管相統(tǒng)一的立法理念。 第三十五條 個(gè)體工商戶開展經(jīng)營活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理。 【解讀】教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)是《行政處罰法》的明確規(guī)定，也是行政執(zhí)法的基本原則。對小本經(jīng)營的個(gè)體工商戶而言，堅(jiān)持這一原則更為重要。《條例》明確，個(gè)體工商戶開展經(jīng)營活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理。 第三十六條 政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個(gè)體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 【解讀】本條是對政府及其有關(guān)部門工作人員不作為、亂作為，損害個(gè)體工商戶合法權(quán)益的禁止性規(guī)定，也是保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的重要方面。
第三十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，臺(tái)灣地區(qū)居民可以按照國家有關(guān)規(guī)定，申請登記為個(gè)體工商戶。
第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的具體辦法。
第三十九條 本條例自2022年11月1日起施行�！秱�(gè)體工商戶條例》同時(shí)廢止。
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